议事法式起首涉及会议轨制。全国常委会合体行使，决定了任何法令的制定和严沉问题的决定，都必需通过开会来处理。不开会审议、会商，任何决建都无由做出。

　　--法制工做委员会是全国常委会的法制工做机构。全法律王法公法律委员会没有零丁设立处事机构，法工委的处事机构，同时也是法令委员会的处事机构。法工委的次要职责是：1．受委员长会议委托，订定相关刑事、平易近事、国度机构以及其他方面的根基法令草案。2．为全国和全国常委会、法令委员会审议法令草案办事。对提请全国和全国常委会审议的相关法令草案进行查询拜访研究，收罗看法，供给相关材料，提出点窜。3．对省级常委会及地方相关提出的相关法令问题的扣问，进行研究回答。4．研究处置并回答全国代表提出的相关法制工做的、和看法以及全国政协委员的相关提案。5．进行理论、法制史和比力的研究，开展法制宣传工做。6．担任汇编、译审法令文献等。

　　全国代表由各省、自治区、曲辖市息争放军以及、澳门出格行政区选出后，还需要有一个机构对被选代表的资历能否无效进行审查。全国组织法，全国常委会设立代表资历审查委员会，由从任委员、副从任委员和委员构成，由委员长会议正在常委会组员中提名，常委会通过。

　　--办公厅是全国常委会的处事机构，其次要职责是：承担会议、全国常委会会议、委员长会议的各项筹备和会务工做；受委员长会议的委托，订定相关议案草案；组织打点代表提出的、和看法；承担全国常委会同处所常委会联系的工做，承办全国及其常委会同外国议会、议会国际组织的交往联系工做；担任全国及其常委会的旧事发布和宣传工做；打点和欢迎全国代表和人平易近群众的来信来访等工做。

　　案，由相关和委员长会议按照和相关法令的权限提出，常委会组员不克不及提出案。

　　常委会议事法则，交付表决的议案，若是有批改案，先表决批改案。但议事法则对批改案表决后若何处置，没有做出具体。一般来说，若是批改案是对原议案进行全面批改，也就是说以批改案取代原议案的，如批改案经常委会全体组员过对折通过，则原议案不再交付表决；如批改案没有获得通过，则将原议案交付表决。若是批改案只就原议案中的部门内容提出批改，如批改案获得通过，原议案该当按获得通过的批改案进行批改，再交付表决。会议表决成果，由掌管人就地颁布发表。

　　全国常委会的组织轨制订定合同事轨制，正在现行和其他几部相关的法令中。对全国常委会的组织、权柄、勾当准绳和根基工做法式，特地委员会的组织和职责，做了。1982年12月五届全国五次会议公布的《中华人平易近国组织法》是按照制定的一部根基法令，它对全国常委会和特地委员会的构成、勾当准绳和工做法式，做了进一步，成为一项法令轨制。1987年六届全国常委会第二十三次会议通过的《中华人平易近国常务委员会议事法则》按照和全国组织法，特地就全国常委会的议事法式做出具体，使之更具可操做性。

　　法令委员会同一审议向全国或者全国常委会提出的法令案；其他特地委员会就相关的法令案进行审议，  向法令委员会提出看法，并印发会议或者常委会会议。

　　3．议案的表决。议案颠末分组会议、联组会议充实会商、审议后，做出决按时，必需进行表决。常委会表决议案，采用无记名投票体例、举手体例或者其他体例。议案的通过采纳绝对大都准绳，即由常委会全体组员过对折通过。绝对大都的表决准绳，对常委会组员提出了一个要求，就是尽可能加入会议。九届全国常委会第九次会议表决公法批改案，其时常委会组员154人，同意票77张，等于对折而没有跨越对折，这个批改案没有获得通过。除一些委员投否决票、弃权票外，有20几位委员因各类缘由告假缺席。否决票、弃权票和缺席加正在一路，也是77票。投否决票、弃权票是委员的，是无可厚非的。但缺席人数过多，就会影响表决成果。缺席取否决、弃权性质分歧，但正在影响法令后果方面，感化倒是一样的。

　　是我国的最高国度机关。因为全国代表快要3000人，人数较多，未便于经常开会会商决定问题，全国一般一年只召开一次会议，只能对国度最严沉的问题进行会商，做出决定。为了使最高国度机关可以或许经常性地开展工做，全国设立了常务委员会，做为它的常设机关，正在全国闭会期间，按照行使最高国度机关的相关权柄，以一般无效地运转。全国还设立了若干特地委员会做为它的常设特地机构。各特地委员会受全国带领，大会闭会期间，受全国常委会带领。

　　全国常委会会议一般每两个月举行一次。过去常委会举行会议的时间不确定，有时正在双月，有时正在单月；有时正在上中旬，有时鄙人旬。现正在一般正在双月下旬举行。每次常委会的会期，按照会议议程几多确定，一般为5至7天摆布。此外，若有特殊需要，委员长会议能够姑且召集常委会会议。

　　代表资历审查委员会担任对代表的选举能否符律进行审查，向常委会提出演讲，由常委会确认代表资历能否无效。代表资历审查委员会对代表资历进行审查时，次要是审查代表有无选举（即本人能否有选举权和被选举权）、能否获定的被选票数、选举时能否采用了差额选举、投标体例能否合适选举法的等。符律的，予以确认代表资历，不合适的则不予确认，由选举单元另行选举。七届期间，有一个自治区选举全国代表，因为合用法令不妥，选出的五位全国代表所得选票没有跨越自治区全体代表的对折，因此代表资历审查委员会没有确认他们的代表资历。这五个代表的空白，由自治区二次会议另行选举得以处理。至于被选代表本身有无错误谬误错误，不属于代表资历审查委员会的审查范畴。若是代表确有错误或违法行为，不适宜现代表的，能够由原选举单元依法予以罢免。

　　六届以来，全国常委会组员的名额为155人，此中相当一部门同志春秋偏大，为了加强全国常委会经常性的工做，提高议案的审议质量，本届全国常委会组员添加了20多名50岁以下、富于营业特长的委员，常委会组员名额也添加到175人。这是完美人平易近代表大会轨制的一个主要行动。

　　全体味议是常委会全体组员加入的会议，次要使命是听取各项工做演讲和对议案的申明，对常委会会议审议的各项议案进行表决。

　　全国常委会会议是按期举行的，为了便于处置常委会的日常工做，全国组织法，全国常委会委员长、副委员长、秘书长构成委员长会议，担任处置常委会的主要日常工做，包罗：决定每次会议的会期，拟定会议议程草案；对向常委会提出的议案和质询案，决定交由相关的特地委员会审议或者提请常委会全体味议审议；指点和协调各特地委员会的主要日常工做；处置常委会其他主要日常工做。委员长会议由委员长召集和掌管。委员长能够委托副委员长掌管会议。

　　列入常委会会议议程的议案，建议案的机关、相关的特地委员会、常委会相关工做机构该当供给相关的材料。人事录用案，提出录用的机关该当引见被录用人员的根基环境；需要时，相关担任人该当到会回覆扣问。

　　--预算工做委员会是全国常委会的工做机构。其次要职责是：协帮财务经济委员会承担全国及其常委会审查预决算方案、审查预算调整方案和监视预算施行方面的具体工做，受委员长会议委托，承担相关法令草案的草拟工做，协帮财务经济委员会承担相关法令草案审议的具体工做等。

　　各特地委员会由从任委员、副从任委员若干人和委员若干人构成，其人选由团正在代表中提名，大会通过。正在大会闭会期间，全国常委会能够弥补录用特地委员会的个体副从任委员和部门委员，由委员长会议提名，常委会通过。

　　正在常委会审议过程中，提案机关的担任人，能够正在常委会全体味议、联组会议上对议案做弥补申明。议案正在交付表决前，若是提案人要求撤回议案，经委员长会议同意，并向常委会演讲，对该议案的审议即行终止。

　　全国常委会向全国担任和演讲工做。全国有权罢免全国常委会组员，有权改变或者撤销全国常委会做出的不恰当的决定。

　　和全国组织法具体了各特地委员会的职责。总体说，各特地委员会是协帮全国及其常委会行使权柄，包罗：正在全国及其常委会带领下研究、审议和订定相关议案；协帮全国常委会行使监视权，对法令和相关法令问题的决议、决定贯彻实施的环境，进行查抄监视。

　　关于常委会会议的形式。为了充实发扬，提高会议效率，常委会会议分为全体味议、分组会议和联组会议三种形式。三种会议形式各有分歧感化。

　　1．议案的提出。议案是要求全国常委会进行审议会商并做出决定的方案。提出议案的是法令的特定从体的专有，不克不及替代和让渡。有权向全国常委会提出议案的法令从体，有三个方面：一是委员长会议能够提出议案，间接列入常委会会议议程进行审议。委员长会议按照工做需要，能够委托常委会的工做委员会、办公厅代常委会订定议案草案，并向常委会做申明。二是全国特地委员会、国务院、、最高和最高人平易近查察院能够提出议案，由委员长会议决定列入会议议程进行审议，或者先交相关的特地委员会审议、提出演讲，再决定列入常委会会议。也就是说，对这类议案，委员长会议不克不及行使否决权，该当列入常委会会议进行审议，但有权按照现实环境，决定列入这一次常委会会议审议，也能够决定列入当前的常委会会议审议。三是常委会组员10人以上也能够提出议案，由委员长会议决定能否列入常委会会议，或者先交相关的特地委员会审议、提出演讲，再决定能否列入常委会会议审议。这里加了“能否”二字，表现着一个灵活处置准绳，意义是，因为委员提出的议案可能比力多，或者因为环境复杂，委员长会议对这类议案，能够决定列入常委会会议议程，也能够决定不列入常委会会议议程。委员长会议决定不列入常委会会议议程的，该当向常委会会议演讲或者向提案人申明。

　　为了全国常委会对行政机关、审讯机关和查察机关的工做进行无效的监视，常委会的组员可以或许集中精神处置工做，，常委会组员不得担任行政机关、审讯机关和查察机关的职务；若是担任上述职务，必需辞去全国常委会组员的职务。九届期间，国务院录用了一批富有经济工做经验的带领干部做国有大中型企业的特派稽察员，此中一名为全国常委会委员。因为特派稽察员从性质上属于行政职务，经向国务院带领提醒，免除了这位委员的稽察员职务。

　　常委会有列席轨制。常委会举行会议时，国务院、、最高、最高人平易近查察院担任人，不是常委会委员的特地委员会组员，各省、自治区、曲辖市常委会从任或副从任一人，列席会议。全国代表、其他相关部分担任人，经邀请能够列席会议。列席会议人员有讲话权，没有表决权。

　　特地委员会是全国按照需要设立的常设特地机构。按照现行，六届全国设立了平易近族委员会、法令委员会、财务经济委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会和华侨委员会，七届全国增设了内务司法委员会，八届又增设了取资本委员会，九届再次增设了农业取农村委员会，共九个特地委员会。

　　全国常委会由委员长、秘书长和委员构成，由全国会议正在全国代表当选举发生，能够说，常委会组员是全国的常务代表。全国常委会组员的发生，过去一曲实行等额选举，从七届全国一次会议起头，常委会委员由差额选举发生。全国常委会每届任期同全国不异，都是五年。但两者的具体任期略有区别，，全国常委会“行使权柄到下届选出新的常务委员会为止。”这就是说，新的一届全国一次会议起头时，上届全国任期即达成事，可是，上届全国常委会的任期并未同步竣事，正在新一届常委会未选出前，它仍需继续行使权柄到新的一届全国常委会发生为止，这一期间，若是国度糊口中呈现必需由常委会审议决定的事项（如告急录用驻外大使），常委会仍要开会行使权柄。如许，是为了避免因换届而导致最高工做的中缀。按照拔除带领职务的准绳，现行，委员长、副委员长持续任职不得跨越两届。

　　同一审议的立法本意，是由法令委员会分析取协调各方面的看法，对法令案提出进一步审议的方案或者表决方案，不是决定问题。按照集体行使的准绳，决定问题的正在常委会或者代表大会。法令所以要确立同一审议这个环节，根基起点是从立法法式上法制的同一。法制同一的具体要求是：各类法令、律例取连结分歧，统一位阶的法彼此间连结分歧，下位法取上位法连结分歧，不克不及抵触和冲突，由此形成我们国度认为根本的、内容协调分歧的社会从义法令系统。法制同一是一个主要的准绳。汗青和现实的经验表白，只要法制同一，才能国度的同一；只要法制同一，才能构成同一有序的社会从义市场经济；因为我们的法令从本色来说是党的成熟的方针政策的定型化，因此只要法制同一才能党对国度糊口的带领。因而，从立法泉源上连结法制同一，对于依国，扶植社会从义国度是一项主要的、根本性工做。

　　2．议案的审议。这是议事法式中破费时间最长，投入精神最多的核心环节。列入常委会会议议程的议案，一般先正在全体味议上听取对议案的申明，然后由分组会议进行审议，正在分组审议的根本上，需要时召开联组会议进行审议，就议案中的次要问题，展开会商或辩说。同时，相关特地委员会按照委员长会议的交付，也对相关议案进行审议，提出审议演讲或审议看法。

　　平易近族委员会还要审议报请全国常委会核准的五个自治区的自治条例和单行条例，并对加强平易近族连合问题进行查询拜访研究，提出。

　　法式是的运做形式，也是的保障。为了全国常委会严酷履行和法令付与的职责，法令订定合同事法则了常委会的议事法式。全国常委会有二十一项权柄，凡是将这些权柄归纳综合为四个大的方面，即国度立法权，选举任免权，严沉事项决定权和监视权。因为这些权柄的行使，都关系到国度全局和泛博人平易近群众的底子好处。因而，无论正在法令的制定仍是其他严沉问题的决定上，都必需由常委会全体组员按照集中制的准绳，充实发扬，集体决定问题，以求实正集中人平易近的配合志愿，代表人平易近的底子好处。常委会的议事法式，从启动到做出决定，一直贯穿戴按照集中制，集体行使的准绳。

　　办公厅设有一个副部级的研究室。其次要职责是环绕全国及其常委会审议的议题开展查询拜访研究，供给研究征询演讲；开展对人平易近代表大会轨制和外国议会的研究；担任和常委会会议的记实和、常委会主要文件的草拟工做等。

　　全国组织法、立法法和常委会议事法则，列入常委会会议议程的法令案除常委会分组审议外，由相关的特地委员会进行审议，提出审议看法，印发常务委员会会议。又：由法令委员会按照常委会组员、相关的特地委员会的审议看法和各方面提出的看法，对法令案进行同一审议，提出点窜环境的报告请示或者审议成果演讲和法令草案点窜稿。

　　上述内容，是全国常委会审议议案的一般法式。还需要沉点引见的是，因为立法是全国常委会的首要使命，因而，审议法令案是常委会的经常性工做。立法除恪守上述一般议事法式外，正在法令案的审议环节上，还有两个出格法式。

　　按照立法法的，列入常委会会议议程的法令案，一般该当颠末三次常委会会议审议后，再交付表决。一般的历程是，常委会会议第一次审议法令案，正在全体味议上听取提案人的申明，由分组会议进行初步审议。初步审议次要是环绕该事项立法的需要性，法令案的总体内容和布局能否合理、可行，有哪些问题需要提出研究、点窜等。常委会会议第二次审议法令案，正在全体味议上听取法令委员会关于法令草案点窜环境和次要问题的报告请示，由分组会议进一步审议。此次审议，次要是对法令案中的一些沉点、难点问题进行深切审议。常委会会议第三次审议法令案，正在全体味议上听取法令委员会关于法令草案审议成果的演讲，由分组会议对法令草案点窜稿进行审议。

　　4．法令和决定、决议的发布。常委会通过的法令，由国度签订发布。法令签订发布后，正在常务委员会公报和正在全国范畴内刊行的上登载。正在常务委员会公报上登载的法令文本是尺度文本，各类文本之间不分歧时，以常务委员会公报登载的文本为准。其他决定、决议，由常委会发布。

　　分组会议是常委会组员按组进行审议会商的会议。八届以前，每次常委会会议分为四个组，九届以来分为六个组。分组会议人数较少，便于委员充实颁发看法，这是常委会审议会商各项议案和演讲的次要形式。

　　各特地委员会都响应制定了议事法则，按照法令的，对本委员会的议事法式做出进一步的具体。

　　联组会议是正在分组会议根本上召开的各组联席会议，次要使命是交换分组会议审议的环境和看法，对议案和演讲所涉及的次要问题，出格是成心见不合的问题，展开进一步的会商、辩说和协商，以使审议愈加深切，求得比力分歧的看法。

　　议事法式是会商决定问题的体例和步调。分歧问题，会商决定的具体体例和步调有所分歧，但一般都包罗四个环节，即议案的提出、审议、表决和发布。这里所称的议案，包罗法令案、决定案、决议案以及案等。

　　“三审制”是审议法令案的一般要求。凡是环境下，法令草案颠末三次常委会会议审议即付表决；如仍有严沉问题需要进一步研究的，由委员长会议提出，经联组会议或全体味议同意，能够暂不付表决，交法令委员会和相关特地委员会进一步审议。各方面看法比力分歧的法令案，能够经两次常委会会议审议后交付表决。属于对少数条则做点窜的法令案，也能够经一次常委会会议审议即交付表决。

　　为了全国及其常委会工做的运转，按照全国组织法和相关法令以及现实需要，常委会设立了若干工做机构，为会议、全国常委会会议、委员长会议办事，为全国代表和常委会组员依法行使权柄办事，这些工做机构有。

　　常委会有旁听轨制。从七届全国常委会第二次会议起头，每次会议都邀请工会、妇联和共青团等群众组织的人员旁听。旁听人员没有讲话权，若是他们对常委会会议正正在审议的议案成心见，能够书面向常委会工做机构提出。

　　常委会会议必需有全体常委会组员过对折加入，才得举行。这就是凡是所称的“合乎人数”。过对折，就是必需多于对折，少于或等于对折，不克不及举行常委会会议。为了常委会会议的成功举行，常委会议事法则和常委会组员守则，常委会组员必需出席常委会会议。因病或其他特殊缘由，不克不及出席常委会全体味议的应通过办公厅向委员长告假，不克不及出席常委会分组会议的应向分组会议召集人告假。每次会议由办公厅将会议出席环境印发常委会组员。